Краткая история становления и развития дипломатических отношений

Дипломатические отношения - это официальные отношения, которые добровольно устанавливаются двумя государствами путем дружественных контактов любого характера между их правительствами в политической, экономической, культурной и других сферах деятельности и дают право обмена дипломатическими представителями. Первым шагом на пути установления дипломатических отношений является признание того или иного государства и ее правительства со стороны другого государства. Согласно международному праву, существует две формы признания государств: де-факто и де-юре.

Признание де-факто имеет неполный характер, то есть, не имея возможности отрицать факт существования государства, правительство другого государства не устанавливает с ней дипломатические отношения, но, несмотря на это, вступает с ним в деловые контакты, как правило, торгово-экономические. Иногда такая форма отношений может использоваться на протяжении длительного времени, но обычно она имеет краткосрочный характер, именуется "ad hoc", в буквальном смысле - "для этого", "для данного случая". В современной международной практике такая форма отношений применяется сравнительно редко.

Наиболее распространенной формой признания является признание де - юре, или полное дипломатическое признание. Оно предусматривает установление документального оформления официальных дипломатических отношений, основания дипломатических представительств на соответствующем уровне, развитие взаимовыгодных торгово-экономических, гуманитарных и иных связей.

В международной практике не существует некоего специального единого порядка установления дипломатических отношений, но страны оформляют эти договоренности письменно:

Путем обмена личными нотами;

Подготовкой специального соглашения;

Публикацией обеими сторонами соответствующего согласованного коммюнике;

Путем обмена письмами, телеграммами по этому поводу на высоком уровне.

Конкретные переговоры по установлению дипломатических отношений могут быть поручены, скажем, правительственной делегации, которая приезжает в страну по случаю празднования провозглашения независимости, или, чаще, в одном из своих дипломатических представительств за рубежом (конкретно в отношении Украины большая работа была выполнена Постоянным Представительством Украины в ООН). Во время таких переговоров достигают договоренности о сам факт установления дипломатических отношений, уровень дипломатических представительств, о сроке вступления в силу достигнутого соглашения, форму документа, который зафиксирует эту сделку, и порядок и срок публикации этого документа или только сообщение (коммюнике) с согласованием текста.

Интересной в этом смысле является постановление Президиума Верховной Рады Украины "Об установлении дипломатических отношений с государствами-субъектами бывшего СССР" от 11 декабря 1991 года, в котором выражалась "готовность Украины установить с другими государствами дипломатические отношения и строить двусторонние отношения с ними на основе равноправия, суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, территориальной целостности и непорушенні существующих между государствами границ", а также поручалось МИД Украины "обратиться ко всем государствам-субъектов бывшего СССР с предложением об установлении с ними дипломатических отношений в полном объеме, провести с ними переговоры и заключить соответствующие соглашения" .

В течение первых месяцев независимости шел активный процесс признания Украины (первыми признали Украину Канада и Польша - 2, Венгрия - 3, Латвия и Литва - 4, Аргентина, Болгария, Боливия, Россия, Хорватия - 5 декабря. В целом на протяжении декабря 1991 года Украину признали 66 государств мира). 23 января 1992 года в Киеве был подписан протокол об установлении дипломатических отношений с Францией, 27 - с Португалией, 29 - с Италией, 26 - совместное коммюнике по АРЄ, 26 февраля - обмен письмами между министрами иностранных дел Украины и Финляндии .

Из архива МИД Украины:

БЕЛЫЙ ДОМ

Вашингтон

Уважаемый господин Президент,

Учитывая исторические изменения, которые произошли в Вашей стране, и прекращения существования Союза, который связывал республики бывшего Советского Союза, имею честь сообщить Вам, что Правительство Соединенных Штатов Америки признал Украину как независимое государство.

На протяжении последних нескольких месяцев, включая наши встречи в Киеве и Вашингтоне, мы провели широкий и конструктивный диалог по вопросам, важных для интересов Соединенных Штатов и Украины и всего мира. Мы согласовали, что во время и после переходного периода Россия, Украина, Казахстан и Беларусь должны обеспечить безопасный, ответственный и надежный контроль за ядерным оружием под единым руководством. Мы поздравили Ваше обязательство обеспечить безопасность и ускоренное уничтожение ядерного оружия на Вашей территории и предложили помощь в этом процессе. Вы и мы согласились, что Украина должна создать законодательство и институциональный режим для предупреждения распространения и экспорта оружия массового уничтожения и других, дестабилизирующих военных технологий, а также ноу-хау для их производства. Мы поздравили обязательства Украины полностью имплементировать договора о сокращении наступательных вооружений (СНВ) и об обычных вооруженных сипы в Европе (ЗЗСЄ), присоединиться к договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве безъядерного государства и согласиться на все гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Вы также высказались относительно устойчивой приверженности Украины демократическим ценностям и специальным обязательствам, которые содержатся во всех соглашениях НБСС, включая Хельсинский Договор и Парижскую Хартию. Мы поздравили Вашу решимость быстро продвигаться к созданию рыночной экономики в Украине. Вы также: заверили нас относительно Вашего обязанности выполнить договор и другие обязательства бывшего СССР.

Учитывая подтверждения Вами всех этих обязательств Секретарю Бейке - ру, имею честь предложить установление полных дипломатических отношений между нашими странами с постоянными представительствами. Намерен назвать имя посла в Украине в ближайшем будущем и пригласить Вас определиться со своими планами относительно посла в Соединенных Штатах. Жду Вашего ответа с согласием на эти договоренности и следующий развитие сердечных и продуктивных отношений между Украиной и Соединенными Штатами Америки.

Искренне Ваш, (подпись) Джордж Буш

Его Превосходительству Президенту Украины Леониду Кравчуку Киев

Уважаемый господин Президент,

Накануне Нового года мне было очень приятно получить Ваше письмо от 26 фудня 1991 года, в котором Вы сообщаете об официальном признании Правительством Соединенных Штатов Америки государственной независимости Украины.

С особой благодарностью мы восприняли Ваше предложение установить между нашими государствами дипломатические отношения в полном объеме.

Также хотел бы искренне поблагодарить Вас за высказанные слова уважения и доверия до тех обязательств, которые с полной ответственностью взяла на себя Украина в осуществлении своей независимой внутренней и внешней политики.

Украина и Соединенные Штаты Америки подошли к качественно новому этапу в развитии своих отношений. Вполне согласен с Вами, что мы должны вместе работать над развитием более надежного и безопасного мира.

В связи с этим выражаю согласие принять в Киеве найблиямим время полномочную делегацию во главе с заместителем Государственного секретаря господином Реджінальдом Бартоломью. Надеюсь, что во время этого визита мы будем иметь возможность обсудить пути практического решения важных вопросов разоружения, о которых Вы упоминаете в своем письме от 28 декабря 1991 года.

Думаю, что в ближайшее время я смогу сообщить Вам фамилия лица, которая будет рекомендована первым Послом Украины в Соединенных Штатах Америки.

Пользуясь этой возможностью, хочу пожелать Вам, господин Президент, и в Вашем лице всем гражданам США дальнейших успехов, благополучия и мира в Новом году.

С глубоким уважением, (подпись) Леонид Кравчук

Его Высокопревосходительству

Господину Джорджу Бушу

Президенту Соединенных Штатов Америки

Сообщение от Министра иностранных дел и дел

Содружества для Его Высокопревосходительству

Министра иностранных дел Украины

Уважаемый господин Зленко,

Письмо Премьер-министра от 31 декабря 1991 года Президенту Кравчуку подтвердил британское признания Украины.

Теперь имею честь предложить установления дипломатических отношений между Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Украиной, действительно с 10 января. Британское Генеральное Консульство в Киеве станет того же дня Британским Посольством. Запрос на агреман для Британского Посла будет послан впоследствии. Между тем, информирую Вас, что господин Майкл Холмс, в настоящее время Генеральный Консул Ее Величества в Киеве, будет Временным Поверенным в делах с 10 января до прибытия господина Дэвида Гледстоуна, который приступит к обязанностей Временно Поверенного в делах 17 января.

Буду благодарен за подтверждение того, что эти договоренности являются приемлемыми для Правительства Украины.

В заключение хочу выразить Вам свое искреннее уважение и персональные добрые пожелания. Очень жду своего визита в Киев 19 января.

(подпись) Дуглас Хард

Его Высокопревосходительству Дугласу Харда

Министру иностранных дел и дел Содружества

Имею честь уведомить Вас, что предложение об установлении дипломатических отношений между Украиной и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии принята и действует с 10 января 1992 года. Британское Генеральное Консульство в Киеве станет Британским Посольством того же дня. Предложенные договоренности также приемлемы для Правительства Украины.

Хочу выразить Вам свое высокое уважение и наилучшие пожелания. Жду Вашего визита в Киев 19 января.

3 уважением, (подпись) Анатолий Зленко, Министр иностранных дел Украины

Ваше Превосходительство,

Имею честь сослаться на дискуссии, касающиеся установления дипломатических отношений между Финляндской Республикой и Украиной и предложить следующее.

Желая укреплять и развивать взаимовыгодные отношения между странами и народами в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и Заключительного акта СБСЕ, а также Парижской Хартии для новой Европы, Финляндская Республика и Украина будут устанавливать дипломатические отношения и обменяются дипломатическими представителями на уровне послов в возможно короткий срок.

Дипломатические и консульские сношения между Финляндской Республикой и Украиной будут основываться на Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года и Конвенции о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года.

Если Правительство Украины согласно с вышеприведенным, имею честь предложить, что настоящее письмо и положительный ответ Вашего Превосходительства на него являются договором между нашими Правительствами по данному вопросу. Договор вступит в силу с даты обмена данными письмами.

Пааво Вяюрюнен Министр иностранных дел

Его Превосходительству

Г-ну А. М. Зленко

Министру иностранных дел Украины

Министр иностранных дел Украины

Ваше Превосходительство!

Имею честь подтвердить получение Вашего писта и от имени Правительства Украины выразить согласие с тем, что, как отмечается в нем, Украина и Финляндская

Республика, пратучи развивать взаимовыгодные отношения между двумя странами и и* народами в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского Заключительного Акта и Парижской Хартии для новой Европы, установят дипломатические и консульские отношения и обменяются дипломатическими представительствами на уровне посольств в возможно короткий срок.

Дипломатические и консульские отношения между Украиной и Фінляндською Республикой будут базироваться на Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года и Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года.

Выражаю также согласие с тем, чтобы оба наши письма составляли Соглашение между нашими Правительствами по данному вопросу, которая вступает в силу с даты обмена этими письмами.

Прошу принять, Ваше Превосходительство, заверения в моем глубоком уважении.

Анатолий Зленко, Министр иностранных дел Украины

Его Превосходительству господину Пааво Вяюрюнену

Министру иностранных дел Финляндской Республики

Следовательно, документами, подтверждающие установление дипломатических отношений, могут быть двустороннее соглашение, протокол или идентичные ноты, которыми обмениваются представители, которые вели переговоры.

При учреждении дипломатических представительств государства должны содействовать друг другу в приобретении (или найме) на своей территории в соответствии со своими законами помещений, необходимых для представительств, которые отвечали бы требованиям к такого рода учреждений (место расположения (желательно в центральной части столицы), соответствие учитывая безопасность, внешний вид помещения и т.д.), а также надлежащих жилых помещений для сотрудников.

С установлением дипломатических отношений со многими странами мира молодое Украинское государство предстала перед двойной проблемой - расположение своих дипломатических представительств в столицах государств и иностранных представительств в Киеве. Оптимисты в Украине лелеяли надежды на то, что Россия, которой перешла многомиллиардная (в долларах) зарубежная собственность бывшего Союза, в соответствии с договоренностью на высшем уровне, поделится с новыми государствами, в том числе и с Украиной, частью зарубежной собственности для размещения их зарубежных представительств. Это было нетрудно сделать, потому что в некоторых столицах эта собственность состояла из десятков различных помещений, как офисных, так и жилых. Несмотря на многолетние пустые переговоры, наши так называемые братья и стратегические партнеры ни одного квадратного сантиметра этой совместной собственности Украине, как и ни одной из постсоветских государств (за исключением разве что Беларуси), так и не передали и не передадут, потому что они ее уже давно распродали различным коммерческим структурам, а то и просто довели до руины. Правда, в некоторых столицах, например, в Варшаве, удалось просто нагло, полулегальным способом не получить, а отобрать помещение у "братьев", но оно не оформлено ни одним правовым актом. В некоторых странах с четким юридическим регулированием мы якобы опираемся переоформлению собственности Союза на собственность России, но это практически ничего не дает.

В некоторых странах, например, Канаде и США, с расположением украинских представительств нам помогла украинская диаспора, с некоторыми странами (Китай, Узбекистан, Туркменистан) обменялись помещениями на началах взаимности, но абсолютное большинство (более 40 помещений) было приобретено или построено за деньги Украины.

Трудно было и с расположением иностранных представительств в Киеве, который долгое время находился на положении провинции Московской империи и даже во сне не мог представить, что ему придется располагать десятки иностранных посольств и консульств, представительств международных организаций. Но и с этой проблемой мы потихоньку справляемся, может, и не так, как хотелось бы, но на более-менее достойном уровне. ФРГ, например, построила свое помещение под посольство, на таком пути находятся и другие государства. В сентябре 1994 года Указом Президента Украины была утверждена "Программа размещения дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и представительств международных организаций в Украине", реализация которой с помощью Киевской горгосадминистрации через Генеральную дирекцию по обслуживанию иностранных представительств (ГДИП) сделала за годы независимости, казалось бы, невыполнимое.

На 2005 год за границей действовало 118 посольств, представительств при международных организациях и Генеральных консульств Украины, а в Киеве - 93 дипломатических представительства иностранных государств и международных организаций.

Надо также учитывать то, что в практике международных отношений бывают случаи, когда дипломатические отношения останавливаются или разрываются. Дипломатические отношения разрываются, например, в результате войны, вооруженной агрессии против суверенного государства, военного переворота (мятежа) или когда один из партнеров меняет свой государственный статус (входит в состав другого государства или федерации). Разрыв дипломатических отношений сопровождается полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представителей и закрытием дипломатических представительств. Глава представительства отбывает с государства без всяких проводов; с протокольной службой МИД решаются только технические вопросы ликвидации дипломатического представительства и организации отъезда персонала. Глава дипломатического представительства прекращает свои функции и в таких случаях: если он увольняется со своей должности и получает другое назначение; если правительство страны пребывания считает его "персоной нон грата", в случае смерти.

Итак, дипломатическую деятельность за пределами страны осуществляют зарубежные государственные органы внешних отношений, которые делятся на две категории: постоянные и временные.

Постоянные органы - посольства и миссии, представительства при международных организациях - это особого рода государственные учреждения, которые ведут повседневную дипломатическую деятельность за рубежом, представляя и защищая там интересы своего государства, его граждан и юридических лиц.

По Венской конвенции 1961 года, функции дипломатического представительства состоят, в частности, в:

а) представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и ее граждан в пределах, допускаемых международным правом;

в) ведении переговоров с правительством государства пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

д) поощрении дружественных отношений между аккредитующей государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки" .

Практика дипломатических отношений выработала определенный порядок назначения глав дипломатических представительств, который был, опять же, закрепленный Венской конвенцией (ст. 4): "Акредитуюча государство должно убедиться в том, что государство пребывания дала агреман на ту личность, которую она предлагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве". Итак, перед назначением главы представительства акредитуюча сторона подает запрос агремана на кандидатуру, которую намерены назначить на эту должность.

Процедура назначения главы диппредставительства состоит из таких этапов:

1.Підбір кандидатуры посла или посланника.

3. Издание внутреннего правового акта (указа Президента, постановления Парламента) о назначении.

4. Одновременное (в обеих столицах) официальное сообщение уЗМІ о назначении, которое произошло.

5.Видача верительных грамот и отъезд в страны пребывания.

6. Предыдущее вручения копий верительных грамот министру иностранных дел.

7. Официальная церемония вручения верительных грамот главе государства пребывания.

8. Направление личных нот главам диппредставительств, аккредитованных в стране пребывания, о вручении верительных грамот.

Если дипломатические отношения устанавливаются впервые, что характерно для вновь созданных государств, то до приезда посла в страну, где он должен быть аккредитован, ссылается группа (в условиях Украины это 2, максимум 3 человека) дипломатических и административно-технических работников с целью подготовки к открытию посольства. Дипломат привозит с собой письма министра иностранных дел своей страны на имя министра страны пребывания, в котором просит принять указанного дипломата временным поверенным в делах, потому что до приезда посла он будет исполнять обязанности главы дип - представительства.

В ходе подготовки к открытию посольства временный поверенный, вручив это письмо МИД, знакомится с документами и протокольными особенностями об открытии посольства, получает в МИД необходимые консультации.

Циркулярной нотой временный поверенный сообщает МИД и дипломатические представительства, аккредитованные в стране пребывания, о официальное открытие посольства, его адрес, соответствующие протокольные мероприятия (поднятие государственного флага над помещением, прием по этому случаю).

Агреман означает согласие правительства страны пребывания на назначение конкретного лица главой диппредставительства (посла, посланника или поверенного в делах) аккредитующего стороны. Если речь идет о назначении посла, то запрос на агреман на него может быть подан через дипломатического представителя аккредитующего государства в стране пребывания. Этот представитель посещает МИД (на уровне министра, государственного секретаря или его заместителя) и в устной или письменной форме сообщает о намерении своего правительства назначить посла и передает справку о лице, которая предлагается. В справке, что готовится на обычном листе бумаги (не на официальном бланке), сообщается фамилия, имя и отчество, год рождения, образование, служебная деятельность, семейное положение, знание иностранных языков. В некоторых случаях агреман может спрашиваться и путем отправки министерством (посольством) вербальной ноты.

Особенно важно (и этого требует международная практика), чтобы факт запроса агремана хранился в полной тайне, потому что разглашение таких сведений, особенно при отказе в предоставлении агремана, может привести к негативным последствиям, в частности, к осложнению отношений между заинтересованными государствами. Надо учитывать, что в нынешних условиях СМИ очень охочи до разнообразных сенсационных сообщений, а потому охотятся за подобной информацией и распространяют ее даже в виде слухов.

Согласие принимающей стороны, означает, что кандидатура на должность главы диппредставительства является лицом желанной, "персоной грата". Если же по каким причинам она не подходит, то считается нежелательным лицом, "персоной нон грата".

На запрос агремана не принято давать отрицательный ответ в форме официального документа, потому что уже сама задержка с ответом, которая, как правило, дается через 10-14 дней, или с учетом принципов взаимности, то есть сколько времени рассматривался агреман на их посла, может расцениваться как нежелание принимать эту кандидатуру, и она обычно снимается. Причины отказа ни одна страна никогда не объясняет.

Если акредитуюча сторона считает кандидатуру достойной, а потому чувствует себя оскорбленной отрицательным ответом, то может в порядке реторсії оставить должность посла на долгое время вакантной, а главу диппредставительства оставить на уровне временного поверенного, что воспринимается как ухудшение уровня отношений между государствами. Учитывая эту ситуацию, принимающая сторона, как правило, старается не задерживаться с ответом. С другой стороны, акредитуюча сторона пытается предложить кандидатуру такого дипломата, которая бы не вызывала никаких сомнений. В зависимости от характера двусторонних отношений между государствами или от искренности личных отношений глав государств, кандидатура нового посла, особенно если речь идет о политическом назначения (например, бывшего премьера РФ В. Черномырдина, министра иностранных дел или другого известного политического деятеля), может соглашаться ними даже в телефонном разговоре. Но это скорее абсолютные исключения, чем правило.

На назначение временного поверенного в делах спрашивать агреман не нужно, а потому при отъезде из страны пребывания - временном или на постоянно - глава дипломатического представительства направляет Министерству иностранных дел и глав диппредставительств личную (а теперь часто - вербальную) ноту, в которой сообщает о своем отъезде из страны и о том, кто будет временным поверенным в делах на время отсутствия посла. МИД подтверждает получение ноты, и формальности с назначением временного поверенного в делах на этом заканчиваются.

После получения агремана происходит назначение главы дипломатического представительства соответствующим государственным актом аккредитующего государства (в Украине - Указом Президента), о чем сообщается в прессе. После этого посол получает на руки верительные грамоты (от французского "letters de creance"), подписанные главой государства, и готовится к отъезду. Название "верительные грамоты" происходит от слова "верить". Приблиз

но такое же толкование она имеет другими языками. Так, в английском языке верительные грамоты обозначаются словом "credentials" или дословно "мандат", "удостоверение личности". Это же слово происходит от английского слова "credense", что означает "вера", "доверие", а потому и в верительных грамотах употребляется фраза, которая содержит просьбу "верить всему тому", что будет говорить посол от имени главы государства и правительства своей страны.

Образец верительных грамот

В. А. Ющенко-Президент Украины

Его Высокопревосходительству Господину Ахмету Недждет Сезеру Президенту Турецкой Республики

Ваше Высокопревосходительство,

Руководствуясь желанием развивать и углублять дружественные отношения между нашими государствами, я решил назначить

Пана___________________________

Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Турецкой Республике. Прошу принять его с привязанностью и верить всему тому, что он будет излагать от моего имени или по поручению Правительства Украины.

В то же время пользуюсь случаем, чтобы выразить свои наилучшие пожелания народу Турецкой Республики и заверить Ваше Превосходительство в моем весьма высоком уважении

Личная подпись Президента

Показал Борис Тарасюк, Министр иностранных дел Украины г. Киев

В верительных грамотах, где посол назначается по совместительству, указывается: назначить...

Пана_______________________________

Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Исландской Республике по совместительству с резиденцией в г. Хельсинки (Финляндия)... ...и далее по тексту.

Если посол едет на замену, а не впервые открывает дипломатическое представительство, то вместе с верительными ему дают и отзывные грамоты (от французского "letters de rappel") предшественника. Отзывные грамоты (некогда даже употреблялся термин "отпускные") - это документ, через который правительство объявляет об отзыве своего дипломатического представителя, по содержанию они похожи на верительные:

В современном дипломатическом протоколе не практикуется вручения отзывных грамот дипломатическим представителям, что уезжают, их, как правило, вручает вновь прибывший посол вместе со своими верительными грамотами. Верительные и отзывные грамоты производят на специальных бланках с государственным гербом.

Стоит отметить, что если речь современных верительных и отзывных грамот является лаконичным и конкретным, то в эпоху абсолютных монархий и империй она характеризовалась чрезвычайной вычурностью и пишномовством, особенно, что касалось титулов монархов. Это было свойственно русским царям, которые с огромной тщательностью перечисляли свои титулы в отношении захваченных ими земель, что составляли едва ли не половину мира. Вот титул одного из них (приводим на языке оригинала, чтобы сохранить ее колоритность): "Милостью Божией, Император и Самодержец Всероссийский, Московский, Киевский, Владимирский, Новгородский, Царь Казанский, Царь Астраханский, Царь Польский, Царь Сибирский, Царь Херсонеса Таврического, Грузинский Царь, Государь Псковский и Великий Князь Смоленский, Литовский, Волынский, Подольский и Финляндский, Князь Эст - ляндский, Лифляндский, Курляндский и Семигальский, Са - могитский, Белостокский, Карельский, Тверской, Югорский, Пермский, Вятский, Болгарский и иных; Государь и Великий Князь Новагорода, Низовские земли, Черниговский, Рязанский, Полотский, Ростовский, Ярославский, Белозерский, Удорский, Обдорский, Кондийский, Витебский, Мстислав - ловский и всея Северные страны Повелитель; Государь Иверския, Карталинские и Кабардинские земли и области Арамейские; Черкасских и Горских князей и иных Наследный Государь и обладатель; Государь Туркестанский; наследник Норвежский, герцог Шлезвиг-Голштынский, Стр - манский, Хитмарсенской и Олденбургский и прочая, и прочая, и прочая".

Вот так, и не меньше! Поэтому и сегодня великодержавным шовіністам эти титулы не дают покоя, и они грезят о новом "собирание земель", под какими бы лозунгами это не происходило: или "сферы жизненных интересов", или "единого экономического (таможенного)" и "пространства", или просто, потому что им так хочется.

Приезд главы дипломатического представительства теоретически имеет торжественный характер, хотя ни в коей великолепием не отличается, а в некоторых странах, которые считают себя эталонами демократии, простоты и скромности, вообще является явлением довольно обыденным. Если посол приезжает самолетом, то его в аэропорту или на вокзале встречает директор (или его заместители) Департамента государственного дипломатического протокола МИД, временный поверенный и сотрудники посольства. Если посол приезжает с женой, то сотрудники посольства встречаются также с женами. У трапа самолета (вагона) временный поверенный в делах представляет посла директору протокола, который приветствует его и сопровождает в зал почетных гостей. Временный поверенный в делах знакомит посла с сотрудниками посольства. В некоторых странах существует практика, что вновь прибывших посла приветствуют послы других государств, аккредитованные в этой столице, но это сейчас бывает редко.

Если посол приезжает автомобилем, то ни одна официальная встреча не организуется, за исключением знакомства с сотрудниками посольства. В таком случае посольство подтверждает диппротокола факт прибытия посла и договаривается о первый визит к директору протокола.

Вновь прибывший посол первый визит составляет директору Департамента государственного протокола МИД, который информирует его об особенностях церемониала вручения верительных грамот, составление обязательных визитов государственным деятелям страны пребывания, предварительно договаривается о визите министра иностранных дел. Глава диппредставительства вручает директору копии текста своей короткой речи во время вручения верительных грамот (если это предусмотрено протоколом), а также список сотрудников посольства, которые будут присутствовать на вручении верительных грамот.

После этого происходит визит к министру иностранных дел, который является как бы вступлением к акту аккредитации - вручение верительных грамот. Во время этого визита происходит короткая беседа с министром о состоянии двусторонних отношений между государствами, затем посол вручил копии верительных и отзывных грамот, текст речи и просит министра оказать содействие в организации встречи с главой государства для вручения ему верительных грамот. В современной дипломатической практике, в связи с демократизацией и упрощением одного церемониала, речи произносятся послами очень редко. До вручения верительных грамот посол может составить визит дуайєну дипломатического корпуса, чтобы получить дополнительную информацию о местной протокольную практику. Никаких других визитов до вручения верительных грамот не происходит.

Окончание миссии посла и его отъезд также сопровождается рядом протокольных мероприятий. После получения агремана на нового посла аккредитован посол определяет (по согласованию с министерством иностранных дел своего государства) дату своего отъезда и сообщает об этом МИД страны пребывания и дуайєна дипломатического корпуса.

В некоторых странах существует практика составления прощальных визитов определенному кругу официальных лиц: главе государства, правительства, министру иностранных дел, другим официальным лицам. В большинстве стран послы сами определяют, кого они хотели бы посетить с прощальным визитом, и передают список этих лиц к Департамента государственного протокола МИД с просьбой оказать содействие в их организации. При составлении списка учитываются объемы и характер связей, которые посол поддерживал с представителями государственных, правительственных и общественных организаций во время выполнения своей дипломатической миссии.

По случаю отъезда посла министр иностранных дел или его заместитель устраивают завтрак или обед. От имени министра послу вручается сувенир. Как правило, дуайен также устраивает прием - "бокал шампанского", на котором обменивается с послом короткими тостами. Сувенир вручается послу от имени дипкорпуса.

Перед отъездом посол организует прощальный прием, на который приглашает официальных представителей страны пребывания, членов дипломатического корпуса. В день отъезда он направляет в МИД вербальную ноту, а главам дипмиссий - в основном личные ноты, в которых сообщает о своем отъезде и о назначении временного поверенного в делах. В аэропорту (на вокзале) посла провожают директор (или заместитель) Департамента государственного протокола, сотрудники посольства, иногда иностранные послы. Если же посол отбывает автомобильным транспортом, то его провожают преимущественно только сотрудники посольства. Директор (заместитель) департамента держпротоколу может заехать к резиденции попрощаться, но это не является обязательным.

В современной международной практике очень часто применяется метод назначение одного посла по совместительству в другой или даже нескольких государствах. Посольство и посол находятся в одном государстве, а в стране, где он аккредитован только по совместительству, может открыться небольшое диппред - ставництво, возглавляемое временным поверенным в делах, почетное консульство или, чаще всего, посол периодически совершает поездки в эту страну, принимает участие в различных мероприятиях (как правило, в праздновании национальных праздников), встречается с официальными лицами.

Вручение послом верительных грамот главе государства является кульминационным протокольным мероприятием начала его дипломатической миссии и всегда проходит в торжественной обстановке. В большинстве стран церемониал вручения происходит таким образом: в определенный день директор (заместитель) Департамента государственного протокола касается посольства (или резиденции) на специальном автомобиле, где его принимает посол вместе с сотрудниками посольства, которые будут сопровождать посла. Директор приглашает посла к автомобилю, которым они отправляются к резиденции главы государства.

Во многих странах церемониал происходит с участием почетного караула. В таком случае по прибытии посла в резиденции (дворца) главы государства оркестр исполняет гимн государства, которую представляет посол, а почетный караул отдает честь, после чего посол входит в резиденции, где его приветствует высокий представитель Канцелярии Президента.

До торжественного зала (в Украине - Белый Зал Мариинского дворца) входит президент вместе с представителями своей канцелярии и МИД. Посол поздравляет главу государства поклоном, а директор протокола представляет посла президенту. Глава диппредставительства вручает президенту свои верительные грамоты и отзывные грамоты и произносит (в случае протокола) свою речь. Если же речь не произносится, то посол после вручения грамот высказывает несколько приятных фраз в адрес страны пребывания и передает главе государства приветствия от своего президента.

После этого глава государства представляет послу лиц, которые его сопровождают, а посол - членов дипперсоналу посольства, которые принадлежат к его сопровождения. В завершение церемониала президент дает послу так называемую частную аудиенцию (беседа с послом), в основном вич-на-вич. Этот разговор ведет зачастую глава государства, он же и подает знак, что аудиенция завершается. Происходит фотографирование посла с главой государства и с сопровождающими лицами из посольства. На этом церемония вручения верительных грамот, которая длится от 15 до 30 минут, заканчивается, и посол в сопровождении директора департамента возвращается к резиденции.

После вручения верительных грамот в некоторых странах предусматривается возложение венков к наиболее почитаемого памятника в столице, например, к Могиле неизвестного солдата. В каждой стране, а особенно в государствах с монаршей формой правления, церемониал вручения верительных грамот имеет свои особенности и происходит пышнее. В Англии, скажем, за послом приезжает специальная парадная карета, посол и сопровождающие его лица, должны быть во фраках. В большинстве стран парадной форме одежды темный візитний костюм, дипломатическая униформа (там, где она есть) или национальная одежда, что характерно для послов азиатских и африканских государств и Скандинавии (Норвегия).

С момента вручения верительных грамот считается, что посол официально приступил к исполнению своих служебных обязанностей в стране пребывания. Международной дипломатической практикой предусмотрено, что сразу после вручения верительных грамот (практически в тот же день) посол присылает главам диппредставительств, со странами которых его государство поддерживает дипломатические отношения, аккредитованные в этой стране, личные ноты, в которых сообщает о вручении верительных грамот. Затем посол составляет визиты официальным лицам, политическим и общественным деятелям страны пребывания, главам дипломатических представительств, с которыми его государство поддерживает дипломатические отношения. Список официальных лиц, которых желательно посетить с визитом, как правило, рекомендуется Департаментом государственного протокола, но может быть дополнен самим послом с целью расширения его личных контактов, если это не противоречит протокола.

Согласно международной протокольной практикой, главы дипломатических представительств, которых посетил с визитом вновь прибывший посол, должны составлять визиты-ответы, но этого правила ныне почти не соблюдаются. Более того, послы некоторых стран, особенно тех, которые относятся к грандов мировой политики, не считают нужным составлять визиты своим коллегам, ограничиваясь лишь приемом по случаю своего приезда или не делая даже и этого. В общем, прием по случаю начала своей дипломатической миссии послы устраивают после вручения верительных грамот или сочетают его с некой близкой датой (например, годовщиной установления дипломатических отношений и т.д.).

С целью знакомства составляют визиты своим коллегам дипломаты других рангов и супруги глав дипломатических миссий. Правила составления визитов жен глав диппредставительств в разных странах разные, следует отметить, что эта практика постепенно отмирает - они встречаются, как правило, на совместных мероприятиях и приемах.

Членам дипломатического персонала посольства не нужно получать агреман, их назначение происходит по упрощенной схеме. О прибытии или отбывания членов дип - персонала посольства принято сообщать МИД страны пребывания вербальной нотой (некоторые диппредставительства сообщают об этом все посольства в стране пребывания). Кроме этого, они должны прежде всего получить въездные визы в страны своего назначения, а принимающая сторона, таким образом получает информацию о них и может выразить свое отношение к этому назначения путем выдачи визы или отказа в ней, что в дипломатической практике не такое уж и редкое явление. Если же существует безвизовый режим поездок, то акредитуюча страна находит другую форму информирования страны будущего пребывания дипломата.

Если перед приездом нового главы диппредставительства его предшественник должен покинуть страну, и абсолютно не допускается их одновременное пребывание на территории государства, которое принимает, то дипломаты, как правило, прибывают до отъезда лиц, которых они заменяют, чтобы глубже и конкретнее ознакомиться с кругом своих обязанностей, наладить контакты, обменяться мнениями об особенностях будущей работы. Но и это правило не является обязательным. При отъезде дипломатов в посольстве может устраиваться небольшой прием, на который в основном приглашают тех лиц, с которыми новоприбывшему дипломату придется сотрудничать и поддерживать контакты.

Вопрос 18. Понятие «дипломатические отношения». Установление дипломатических отношений как следствие международно-правового признания государств.

В одной из первых статей ООН говориться об установлении добрососедских отношений. Поэтому нужна некая форма взаимодействий между государствами. Дипломатические отношения помогают определить форму таких добрососедских отношений. Это общепринятая абсолютно распространенная в современном мире форма взаимодействия между государствами.

Все суверенные государства взаимодействуют друг с другом в тех или иных международно-правовых формах, представляя мировое сообщество. Каждое новое государство нуждается в правовом акте – признание. Под признанием понимается признание другими государствами новой страны, возникшей в тех или иных условиях. Во время процесса деколонизации (1960-е годы) в мире появилось огромное количество новых государств. Только в 1960 году в Африке образовалось 30 независимых государств. Новые государства появляются и в результате распада федераций (СССР, Югославия, Чехословакия). Совсем недавно независимыми стали Абхазия и Южная Осетия. Вопрос о признании нового государства имеет важное политическое значение для нового государства. Советское государство долгие годы не признавалось большинством государств. 1924 год – год признания СССР. 2 февраля 1924 года Англия признала Советскую Россию в силу определенных экономических условий (кризис). Но и экономические и торговые связи России в основном были ориентированы на Великобританию в тот период. 7 февраля ее признала Италия, 24 февраля – Австрия, 8 марта – Греция, 10 мая установлены дипломатические отношения с Китаем, 28 октября – с Францией. В декабре 1933 года установили дипломатические отношения с США. То, что страну не признали сразу, не значит, что ее дни сочтены.

Существует 2 формы признания:

Де-факто – полупризнание, официальное признание, но не полное (например, Советская Россия). В современной практике признание де-факто применялось довольно редко, но последние события в Косово, Абхазии и Южной Осетии подтверждают, что такая форма признания существовала и существует. Например, Россия признает Тайвань де-факто, но не де-юре. Признание де–факто предполагает, что государства могут иметь торговые, культурные, экономические отношения, и даже открывать консульства. Так, в Испании после переворота Франко, Советская Россия не признала его, и дипломатических отношений не было, но реально они были. В Испании было торговое представительство России, а в нем была консульская сетка, которая имела много работы. Когда государство признает другое де-факто, нет политических отношений.

Де-юре. Когда вновь появившегося государство признается другими официально. Такое признание создает базу для установления дипломатических отношений.

Признание де-факто и де-юре – односторонние акты, тут решает одно государство, признать или не признать, а установление дипломатических отношений – двусторонний акт. Тут нужно согласие обоих сторон. После признания устанавливаются контакты между правительствами стран.

Установление дипломатических отношений выливается в обмен нотами между правительствами или публикацию совместного коммюнике. Общественность информируется об этом в один и тот же день и один и тот же час. Установление дипломатических отношений проходит в несколько этапов:

1 этап – начинаются переговоры об установлении дипломатических отношений. Для этого представители одного государства начинают зондировать вопрос о желании представителей другого государства по вопросу установления дипломатических отношений. Как было с Саудовской Аравией и СССР. В посольстве СССР в Лондоне получили указ установить отношения с посольством Саудовской Аравии на уровне советника-посланника после предложения аравийского посла на это.

2 этап – оформление дипломатических отношений. Нота – от министерства иностранных дел посольству другого государства. Еще есть вариант публиковать краткое коммюнике (2 -3 строчки). Указываются дипломатические (и консульские отношения). И главное указывается уровень дипломатических отношений. Когда устанавливаются дипломатические отношения, то подразумевается, что устанавливаются и консульские отношения. Иногда отношения устанавливаются в 2 этапа: сначала консульские, затем дипломатические.

Форма поверенных в делах форма очень редкая. Имеется в виду ПОСТОЯННЫЙ поверенный в делах. Потому что еще есть временный поверенный в делах, то есть человек, который заменяет посла в случае его болезни или отпуска.

Ноты, которыми обмениваются государства, по содержанию примерно одинаковы, но могут быть и нюансы в зависимости от особенности культуры страны.

При переговорах стороны договариваются об уровне дипломатических отношений (3 класса: послы и нунции, посланники и интернунции, поверенные в делах). В ноте надо определить уровень отношений. Сейчас Россия устанавливает дипломатические отношения обычно на уровне послов, когда устанавливают отношения на более низком уровне, это уже скорее исключение из правил.

Главы правительств могут обменяться телеграммами, или сообщить о намерении установить дипломатические отношения любым другим удобным способом. Во всех случаях при установлений дипломатических отношений устанавливается уровень.

Разрыв дипломатических отношений – односторонний акт. Может быть или в виде ноты, или в виде заявления. Необходимо информировать и население по СМИ. Иногда нота посылается другому государству по всем нормам протокола и этикета (с выражением всех комплиментов и выражение уважения), либо просто четко и ясно объяснить правительство о своих действиях и решениях. Так четно и ясно было написано в ноте СССР, направленной в Израиль, когда тот напал на арабские государства.

В 1983 году в Гренаде установился новый дипломатический режим, который стал вести новый курс, далекий от интересов США. Но с помощью американцев там произошел новый военный переворот, и новое правительство стало вести новый проамериканский курс и разорвало отношения с СССР. Нота, направленная к советскому послу была сформулирована с соблюдением всех правил этикета.

Восстановление дипломатических отношений происходит обычно так же, как и установление. В каком-то там году Кот-Дивуар разорвал отношения с СССР, но затем новое правительство решило восстановить отношения и выпустили совместное коммюнике.

Понятие международных отношений включает в себя всю гамму процессов, происходящих между народами. Они включают деятельность между организациями различный партий, движений и организаций и так далее. Хотя дипломатические отношения и составляют и большую часть МО, но понятие международных отношений гораздо шире.

История знает много примеров, когда в череде негативных экстраординарных обстоятельств, произошедших между двумя государствами, экономическое и политическое сотрудничество сводится к нулю. Нечто подобное сейчас можно наблюдать между двумя братскими народами бывшего Советского Союза. Что такое разрыв дипломатических отношений с Украиной, и какие последствия при этом подстерегают простых граждан, можно прочитать ниже.

Посольство и консульство: основные различия

Находясь в своей стране, гражданин, при возникновении трудностей любого характера, может рассчитывать на помощь со стороны своей семьи, коллег по работе, родственников и компетентных государственных органов. Но что делать, если человек оказался за пределами своей родины? Правильно - нужно обратиться в посольство или консульство своей державы:

• Посольство - внешний дипломатический корпус страны, предназначенный для поддержки отношений между двумя государствами. Послу выдается верительная грамота, которая означает, что данный дипломат представляет МИД своего государства. Территория посольства находится в столице.
• Консульство - организация, находящееся на территории другого государства, которая способствует решению проблем возникших у своих граждан. В отличие от посольства, консульств может быть множество.

Основные различия между посольством и консульством: первое учреждение решает вопросы на самом высоком государственном уровне, а в консульство обращаются простые физические лица для получения юридической, гражданской или социальной помощи.

Что означает разрыв дипотношений с Украиной?

Нормы международного права выделяют дипотношения как основной принцип общения между странами мира. Они способствуют формированию дружеских отношений между странами, а это выражается в заключение двухсторонних межгосударственных договоров. Что означает разрыв дипломатических отношений с Украиной:

• Дипломаты . Послы двух стран, за максимально короткий режим времени, должны покинуть территории государств.
• Консульства . Согласно Венской конвенции, часть полномочий посольства берут на себя консульства.
• Третья сторона . Защита государственных интересов переходит третьей стране.

Впоследствии ситуация может пагубным образом отобразится на экономике страны, а украинцы, находящиеся на территории другого государства, могут иметь проблемы юридического характера.

Чем грозит разрыв дипотношений Украины с Россией

Многих интересует последствия, которые могут произойти после возможного разрыва дипломатических отношений между Россией и Украиной. Рассмотрим основные аспекты данного вопроса:

• Война . Сразу стоит отметить, что разрыв дипотношений не означает объявление войны. Отсутствие посла, главным образом, отобразится на ухудшении коммуникации между странами.
• Перемещение . Как россияне, так и украинцы, смогут пересекать границу по существующим ныне договоренностям. Ситуация может измениться если напряжение будет нарастать, и одна из сторон введет визовый режим.
• Экономика. Прейдет конец подписанию межправительственных договоров, что негативно отобразится на экономике обоих государств.

Если отойти от возможных негативных сценариев, разрыв дипотношений, скорее всего, закончится обоюдным закрытием посольств. Если рассматривать другие факторы, ничего глобального не произойдет - уж сильно связаны Украина и Россия между собой.

Мировая практика: в каких случаях портятся дружеские отношения

Рассмотрим основные причины, предшествующие разрыву дипотношений:

1. Вооруженный конфликт . Обострение происходит на границе соседних стран. Второй вариант - ПВО одного государства, сбивает, явно или ошибочно, самолет другой державы.
2. Революции . После революции, ряд стран не признают новое правительство.
3. Выборы . В результате недемократических выборов, новоизбранный президент не признается руководством другой державы.
4. Оккупация. Страна, часть территории которой захвачено другим государством, может временно прекратить дипотношения с агрессором.
5. Угроза. Действие страны может повлиять на международный мир.

Топ разрывов дипломатических отношений

1. США - Куба (1961). Инициатор США. Причина -- революция на острове, вследствие чего к власти на Кубе приходит Фидель Кастро. Возобновился диалог в 2015 году.
2. СССР - Израиль (1967). Ответ советского правительства на захват Израилем Синайского полуострова. В результате «шестидневной» войны, израильская армия наносит невосполнимый урон армии арабских государств, и захватывает новые территории. Отношения были восстановлены в 1991 году.
3. Великобритания, США -- Иран (1980). Протест США против национализации нефтяных компаний Великобритании. Эмбарго со стороны ряда Европейских стран действует до сих пор.
4. Грузия - Россия (2008). Напряжения между Грузией и Россией связаны с вооруженным конфликтом в Южной Осетии. Первые дипломатические контакты произошли только в 2012 году.

Теперь ясно, что такое разрыв дипломатических отношений с Украиной: закрытия посольств в обеих странах, отзыв дипломатического персонала, а все переговоры и сотрудничество между державами нужно будет вести через третье государство.

Признание государства и установление

И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

Структура МИД

Государственные награды

· Орден Почёта (Белоруссия) (2006)

Структура министерства иностранныъх дел Республики Беларусь

4 Заместителя министра

Послы по особым поручениям

Главное договорно-правовое управление

Управление документационного обеспечения

Департамент внешнеэкономической деятельности

Управление внешнеполитического анализа

Управление Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества

Управление координации и планирования

Управление Америки

Управление информации

Управление общеевропейского сотрудничества

Управление России и Союзного государства

Главное управление многосторонней дипломатии

Управление обеспечения дипслужбы

Управление Европы

Управление регионов России

Управление Азии, Австралии и Океании

Управление дипломатической безопасности

Служба государственного протокола

Управление двусторонних отношений со странами Содружества Независимых Государств

Управление Африки и Ближнего Востока

Управление информационных технологий

Управление кадров

Главное консульское управление

Управление международной безопасности и контроля над вооружениями

Валютно-финансовое управление

Секретариат ЮНЕСКО

Коллегия МИД

n Состав (13 человек):

n Министр (председатель коллегии)

n Заместители

n другие руководящие работники МИД и загранучреждений

n Численность коллегии утверждается Советом Министров

n Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности МИД.

n Решения коллегии оформляются приказами Министра и постановлениями МИД.

Контрольные вопросы

1. Каков правовой статус МИД Республики Беларусь? Какими нормативно-правовыми актами он регулируется?

2. Какие основные функции МИД Республики Беларусь?

3. Как формируется коллегия МИД Республики Беларусь?

4. Каковы принципы формирования и структура центрального аппарата Республики Беларусь?

Глава 3. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Под дипломатическими отношениями пони­маются официальные отношения, добровольно устанавливаемые между двумя государствами во всех сферах деятельности (поли­тической, экономической, культурной) и дающие право обмена дипломатическими представителями и представительствами.

Первым шагом к установлению дипломатических отноше­ний является признание того или иного государства и его пра­вительства со стороны другого государства. В соответствии с международным правом существуют две формы признания но­вого государства: признание де-факто и признание де-юре.

Признание де-факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, прави­тельство другой страны не устанавливает с ним дипломатичес­ких отношений, но в то же время вступает в деловые контакты, развивает торговые связи. Иногда такая форма отношений ис­пользуется в течение довольно длительного периода времени, но в некоторых случаях носит кратковременный характер. Ви­димо поэтому иногда такую форму именуют отношениями "ad hoc", буквально означающие "к этому", "для данного случая".

В современной международной практике признание де-фак­то применяется сравнительно редко.

Наиболее распространено признание де-юре, или полное дипломатическое признание. Оно предполагает установление документально оформленных официальных дипломатических отношений, учреждение по взаимной договоренности диплома­тических представительств, развитие взаимовыгодных торго­вых, экономических, культурных и иных связей.

Специально оговоренного где-либо единого порядка уста­новления дипломатических отношений между государствами Не существует. Но дипломатическая практика показывает, что страны предпочитают закреплять договоренности о диплома­тическом признании и учреждении дипломатических предста­вительств письменно:

путем обмена личными нотами; оформлением специального соглашения; опубликованием обеими сторонами соответствующего ком­мюнике;

путем обмена письмами или телеграммами по этому вопро­су на высоком уровне.

Документальное оформление достигнутой договоренности включает в будущем какие-либо недоразумения и различное толкование, причем в указанных выше документах, как правило, определяется ранг дипломатического представительства (посольство, миссия), которым решают обменяться государства. Например, дипломатические отношения между Советским Со­юзом и США были установлены путем обмена личными нотами между народным комиссаром по иностранным делам СССР М.М.Литвиновыми Президентом США Франклином Д. Рузвельтом.

1. Нота Президента США Народному Комиссару

по Иностранным Делам СССР М.М.Литвинову

Белый дом, Вашингтон,

Уважаемый господин Литвинов,

Я крайне счастлив уведомить Вас, что в качестве результата наших переговоров Правительство Соединенных Штатов решило установить нормальные дипломатические отношения с Правительством Союза Сове­тских Социалистических Республик и обменяться Послами.

Я верю, что установленным ныне между нашими народами отношениям удастся навсегда остаться нормальными и дружественными и что нашим нациям отныне удастся сотрудничать для своей взаимной пользы и для ограждения всеобщего мира.

Я остаюсь, уважаемый господин Литвинов, весьма искренне Ваш

Франклин Д. Рузвельт

2. Нота Народного Комиссара по Иностранным Делам СССР

Президенту США Франклину Д. Рузвельту

Вашингтон,

Уважаемый господин Президент,

Я крайне счастлив уведомить Вас, что Правительство Союза Совет­ских Социалистических Республик радо установить нормальные диплома­тические отношения с Правительством Соединенных Штатов и обменять­ся Послами.

Я также разделяю надежду, что установленным ныне между нашими народами отношениям удастся навсегда остаться нормальными и дружес­твенными и что нашим нациям отныне удастся сотрудничать для своей взаимной пользы и для ограждения всеобщего мира.

Я остаюсь, уважаемый господин Президент, весьма искренне Ваш

Максим Литвинов, Народный Комиссар по Иностранным Делам Союза Советских Социалистических Республик.

Известны случаи, когда государства приостанавливают или прекращают (разрывают) дипломатические отношения. Эти от­ношения прекращаются, например, вследствие войны, воору­женной агрессии против суверенного государства, военного пут­ча или когда один из партнеров изменяет свой государственный статус (например, слияние с другим государством, вступление в федерацию или конфедерацию), при котором ведение внешне­политических дел передается общему верховному органу.

Разрыв дипломатических отношений сопровождается пол­ным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представителей и закрытием дипломатичес­ких представительств.

Восстановление дипломатических отношений происходит, как правило, так же, как и их установление, т.е. путем перего­воров и обмена соответствующими документами.

Вслед за оформлением акта об установлении дипломатических отношений обычно следует обмен дипломатическими представи­тельствами, которые, как правило, учреждаются в столицах соот­ветствующих государств. В современной практике межгосудар­ственных отношений известны два основных класса постоянных дипломатических представительств - посольства и миссии.

Посольство (или миссия) представляет собой госу­дарственное учреждение, находящееся на территорий иностранного указаниями своего правительства. При этом, осуществляя защиту интересов своего государства, его юриди­ческих и физических лиц, посольство (или миссия) не должно нарушать порядок и правила, установленные властями страны пребывания в отношении официальных иностранных предста­вительств. Посольство (или миссия) имеет гербовую печать, гербовые бланки для официальной переписки, пользуется пра­вом поднимать над зданием посольства (или миссии) государственйый флаг своей страны. Оно располагает валютными сред­ствами, может открывать текущие счета в банках, владеет дви­жимым и недвижимым имуществом и другими ценностями, не­обходимыми для осуществления представительством общепризнанных в международном праве официальных функций.

Дипломатические отношения Украины

1 Юридические основания установления дипломатических отношений

Дипломатические отношения являются составной частью внешней политики любого государства и осуществляются с помощью специально созданных для этого государственных органов. Однако нельзя считать дипломатическими отношениями определены международные контакты, которые осуществляются лицами, которые не входят в состав дипломатически консульской службы, например, журналистами, представителями торговых фирм, политических организаций. Поскольку такие международные контакты не имеют официального характера, они, соответственно, не тянут за собой наступление международно-правовых последствий, то есть определенных прав и обязанностей для государств. Таким образом, для возникновения дипломатических отношений между субъектами международного права нужны определенные предпосылки, а именно: наличие юридических и фактических предпосылок. Возникновение любого нового государства, согласно принципам международного права, означает ее вхождение в международное содружество как равноправного субъекта. А потому с самого начала такое государство в полном объеме наделено международной правоспособностью в частности, правом вступать в дипломатические отношений с другими субъектами международного права. Поскольку дипломатические отношения являют собой двусторонний процесс, то соответствующим важным условием является желание других государств их поддерживать. В этом случае значимой предпосылкой выступает взаимное согласие. Международно-правовая процедура установления дипломатических отношений охватывает несколько взаимосвязанных стадий, которые включают дипломатическое признание, обмен дипломатическими представительствами или поддержание дипломатических контактов другими методами. Первая проблема, с которой сталкиваются новообразованные государства, -- дипломатическое признание их со стороны других государств. В период распада колониальных империй и возникновения значительного количества независимых государств в Африке, Азии и Латинской Америке вопроса международного признания, имели особенное значение. Базовыми при этом были нормы международного права, закрепленная в Уставе ООН, в Декларации о предоставлении независимости для колониальных государств и народов, а также в Декларации о принципах международного права, что касаются государственных отношений и сотрудничества между государствами согласно Уставу ООН. Вопрос признания неоднозначно решалось в период "холодной войны", при этом каждая из сторон такого противостояния отстаивала теорию по-своему. Определенный взнос в процесс выработки демократических принципов признания сделали также страны, которые развиваются. В соответствии с нормами международного права существует две формы признания государств: de jure (юридическое признание) и de facto (фактическое признание).

Дипломатическое признание -- признание как полноправного субъекта международного и, в частности, дипломатического права. Оно касается или новых государств, или правительств, которые пришли к власти неконституционным путем. В таком случае подобный акт означает признание за этим правительством права представлять соответствующее государство на международной арене. Последствиями такого признания является установление дипломатических и других отношений, обмен дипломатическими представительствами, участие, в дипломатических переговорах, принятие в члены ООН и другое международные организации. По форме предоставления дипломатическое признание может быть явно выраженное или молчаливое. Явно выраженное дипломатическое признание наступает лишь тогда, когда есть формальное заявление другого государства в виде декларации, декрета, дипломатической ноты, официального коммюнике, договора, или когда оно приходится к сведению другой стороны любым другим способом. Дипломатическое признание чаще всего оформляется в виде официального заявления главы государства, которое осуществляет признание, главы ли правительства. Иногда такое признание может быть от имени коллективного органа. Молчаливое дипломатическое признание наступает, когда совершается определенный акт, который возможен лишь при условии признания. Среди методов такого признания чаще всего случается установление дипломатических отношений.

Признание правительства таким образом считается тогда, когда иностранное дипломатическое представительство опять возвращается к нормальным отношениям с Министерством иностранных дел страны пребывания. Но тот факт, что посольство не закрыто, вовсе не означает признание, если прекращены любые официальные контакты. Для приема нового государства как член международной организации не нужно ее признание всеми государствами-членами, поскольку последнее происходит преимущественно на двустороннем уровне. В соответствии с существующей международной практикой, дипломатические отношения между государствами могут быть установлены преимущественно в форме взаимного признания de jure. От этого принципа отклонения случались очень редко. В частности, в 1949 г. представитель Израиля в Великобритании был направлен в ранге посла. Рядом с вручениям верительных грамот Великобритания не квалифицировала этот факт как признание Израиля de jure, а лишь de facto. Аналогичной была позиция США в 1919 г. относительно Финляндии. Признание de facto имеет неполный характер.

Основное содержание этой формы признания заключается в том, что, не должен возможности отрицать факт существования государства, правительство другого государства не устанавливает с ней дипломатические отношения. Но при этом он вступает с ней в деловые контакты (например, торговые или культурные). Решение об установлении дипломатических отношений может быть принято одновременно с полным признанием, но порой это происходит несколько позже, например, во время переговоров между двумя заинтересованными сторонами. Иногда переговоры относительно установления дипломатических отношений проводятся правительственной делегацией, которая принимает участие в праздновании дня провозглашения независимости в этой стране, или одним из дипломатических представительств за рубежом. При проведении таких переговоров стороны договариваются о факте установления дипломатических отношений уровень дипломатических представительств, которыми они будут представлены, а также о сроке вступления в силу достигнутого соглашения. Документами, которые подтверждают факт установления дипломатических отношений, могут быть двустороннее соглашение идентичные ноты, которыми обмениваются представители сторон, которые вели переговоры. Ст. 2 Венской конвенции отмечает, что "установление дипломатических отношений между государствами и основания постоянных дипломатических представительств осуществляется за взаимным согласием".

Таким образом, Конвенция выходит из "согласия", то есть обоюдной воли двух государств, но не предусматривает при этом форму такого согласия. Это значит, что это согласие может быть выражено как в письменном виде, так и устно. В международном праве существует правило, которое отражается латинским сроком jus legationis. Оно означает фундаментальное право каждого государства направлять дипломатических представителей в другие государства и, соответственно, также принимать их у себя. Следовательно, право дипломатических представительств может быть как в активной, так и в пассивной форме. Из этого права выплывают и обязательства государств. В то же время нужно отметить, что ни одно государство не вынуждено отправлять или принимать постоянные дипломатические представительства, однако она также не имеет права отказать в принятии дипломатическим представителям. Более того, она не может настаивать на том, чтобы другая страна отказалась от установления дипломатических отношений с любым другим государством. Учитывая это, история дипломатических отношений фиксирует случаи грубого нарушения норм дипломатического права в период существование двух противоположных социально-экономических систем. Это касалось Кубы и других государств, когда нарушалось их активное и пассивное право на дипломатические представительства. Стоит отметить, что хоть право на установление дипломатических отношений четко не регламентировано в Венской конвенции, тем не менее, оно прямо или опосредствовано выплывает из функции международного права, положений Устава ООН, а также преамбулы Венской конвенции, в которой отмечена важность поддержания развития "дружеских отношений между государствами в общественном строе". Это значит, что государства впервые за всю историю существования дипломатического, обычного и кодификацийного, общего или регионального права согласились с новой функцией дипломатических представительств, которая заключается в обязанности последних способствовать поощрению "дружеских отношений между аккредитирующим государством и государством пребывания".

Анализ экономических факторов отношений между Китаем и Кыргызстаном

Взаимоотношения Казахстана с международными организациями

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является межгосударственным региональным политическим объединением, в состав которого входят 56 государств-участников: все европейские страны, Соединенные Штаты Америки (США), Канада...

Дипломатическая деятельность регламентируется нормами международного права, которые первоначально являлись обычными нормами права, признаваемыми обязательными...

Дипломатическая деятельность государственных органов внешних сношений

министерство иностранный дипломатический Международные отношения представляют собой отношения между субъектами международного права. Эти отношения могут иметь разную природу: государства заключают политические...

Международные гарантии, информационные права и свободы

Основные права и свободы граждан в информационной сфере, основываются на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Объектом правоотношений здесь выступает право на информацию...

Международные стратегические альянсы

Межфирменная кооперация и альянсы, которые мы рассматриваем, не имеют в отличие от инкорпорированных компаний юридического определения как такового. Деятельность альянса определяется, как мы это уже видели в предыдущей части...

Организация Объединенных Наций и ее структуры

Повышение значения СБ ООН и появление новых прогрессивных аспектов его деятельности закономерно порождает у многих исследователей вопрос о том, существуют ли юридические пределы, рамки для решений Совета? Отвечая на этот вопрос...

Основные направления внешней политики Китая с соседними странами

С началом проведения Китаем политики реформ и открытости в 1978г. Его внешняя политика всецело ориентирована на Запад, в основном на США. 16 декабря 1978г. Было объявлено о намерении Китая и США установить дипломатические отношения...

Сотрудничество Великобритании и Германии в рамках Европейского Союза на современном этапе

Сотрудничество Республики Таджикистан и Российской Федерации в годы независимости (1991-2016 гг.)

После распада СССР в постсоветском пространстве появились новые независимые государства...

Становление, развитие и перспективы российско-канадских отношений в контексте нового мирового порядка

Дипломатические отношения между Россией и Канадой были установлены в 1942г., после немецкого вторжения в Советский Союз. Первым советским послом в Канаде был Георгий Зарубин...

Торгово-экономические связи стран Балтии и Европейского Союза до их вступления в ЕС

Процесс установления торгово-экономических связей стран Балтии и ЕС невозможно рассматривать вне того политического контекста и экономических предпосылок, которые сложились к моменту распада СССР. Прежде всего...

Установление дипломатических отношений между Арменией и Турцией

СССР поддержал резолюцию 181/II, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1947 г., о создании в Палестине двух независимых государств, и таким образом содействовал появлению на карте мира Государства Израиль. 20 апреля 1948 г...

Эволюция взаимоотношений России и Израиля с 1947 г. по настоящее время

9 февраля 1953 года на территорию советского посольства в Тель-Авиве была брошена бомба, в результате чего три сотрудника посольства были ранены, и зданию был причинен ущерб...